Logo
18-29 сент. 2018



Hit Counter
Ralph Lauren Sportcoats


 
Free counters!
Сегодня в мире
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18
27 Сен 18











RedTram – новостная поисковая система

Без ретуши
«Фуршеты» вместо пенсий
Моше Глинер, Ариэль

Репатриировались мы из России до февраля 1992 года. Вопрос о пенсиях репатриантов я познавал только применительно к России. Только о пенсиях из России считаю себя вправе говорить. Многое воспроизвожу по памяти, так что прошу простить возможные непреднамеренные неточности. Прошу также простить длинноты и не очень-то «развлекающий» текст. Моя задача – краткая фиксация истории вопроса.

Большая алия (конец 80-х – начало 90-х) покидала явно враждебно настроенный к ней Союз. Большинство при этом было лишено СОВЕТСКОГО гражданства по откровенно антисемитскому УКАЗУ от 17 февраля 1967 г. № 818-VII «О ВЫХОДЕ ИЗ ГРАЖДАНСТВА СССР ЛИЦ, ПЕРЕСЕЛЯЮЩИХСЯ ИЗ СССР В ИЗРАИЛЬ» (этот Указ назван не соответствующим Конституции СССР в Заключении Комитета конституционного надзора СССР от 14 февраля 1991 г. № 14 (2-11)"О положениях законодательства по вопросам лишения и утраты гражданства", после чего отменен еще при живом Союзе). Евреи молча, не возражая, принимали беззаконие, молча выплачивали деньги за дипломы, молча сдавали «за фук» многими годами заработанные квартиры, молча пользовались возможностью отправить пару ящиков барахла и были довольны сотней долларов вывозимого «капитала» на нос. Пенсионеры молча получали последнюю выплату пенсий за 6 месяцев. Лишь бы выпустили. Уезжали навсегда, правда, с правом осторожной переписки. Мы, нынешние пенсионеры, тогда, в большинстве своем, пенсионерами еще не были, с многочисленными сложностями устраивались на новом месте. Да и Россия пребывала тогда в тяжелейшем положении. Как-то было не до пенсий из России – ни нам, ни ей.

1. Мы – граждане России

Ельцинская Российская Федерация, правопреемница Союза, ужаснулась, видимо, тем, что она видит в зеркале, и отношение к нам, «предателям», заметно потеплело. Стали возможными наши массовые визиты в Россию и россиян – в Израиль. Был принят «Закон о гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года № 1948-1, пунктом 2 статьи 13 которого было признано российское гражданство по рождению любого, родившегося на территории России после 1922 года, а также пунктом 2 статьи 20 все, так или иначе лишившиеся гражданства РСФСР без собственного волеизъявления, были одномоментно восстановлены в гражданстве. Была установлена правоприменительная практика, при которой каждому из лиц этой категории для получения документа о гражданстве (паспорта) было достаточно подать обычное заявление. (Многие из нас не спешили с подачей заявлений, т.к. для получения паспорта требовалось уплатить пошлину (около $400). Таких свободных денег у нас тогда просто не было). Принятая 12 декабря 1993 года «Конституция РФ» подтвердила в статье 6 п.3 принцип: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». К моменту принятия нового, путинского Закона «О гражданстве РФ» от 2002 года мы, таким образом, являлись гражданами РФ и остаемся ими согласно подпункту «а» Статьи 5 этого нового Закона: «Гражданами Российской Федерации являются «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

2. Путинская эпоха – пенсионный гоп-стоп

К концу 90-х - началу 2000-х наше состояние в Израиле стабилизировалось на мало-мальски нормальном уровне. Доходы у большинства были скромные, и тут вспомнилось, что у нас в России честным и многолетним трудом была заработана пенсия. Тем более, что новые репатрианты из России стали приезжать, сохранив свою пенсию. К этому моменту (прошло уже 10 лет!), очевидно, обновленные власти России прекрасно оценили, какую «экономию» дает невыплата пенсий десяткам тысяч израильтян и бывших российских евреев (и не только евреев) во многих других странах. Была придумана и осуществлена хитрозадая двухходовочка. Принят «Закон о трудовых пенсиях» 2001 года. По этому закону для назначения пенсии среди прочего потенциальный пенсионер должен документально подтвердить свое российское гражданство. Закон антиконституционный, лишающий субъектности проживающего за границей пенсионера («иностранного гражданина»), пенсию честно заработавшего, однако, не имеющего российского паспорта. Т.е. финансовые обязательства государства перед пенсионером были неправомерно увязаны с наличием или отсутствием у него документа о российском гражданстве и местом его проживания. Однако это Закон, и за ним Пенсионному Фонду РФ было удобно прятаться. Был далее принят путинский Закон «О гражданстве РФ» 2002 года. Статья 44 этого Закона отменяет, за некоторым исключением, весь Закон Ельцина. Полностью отменена Статья 13, признающая право на гражданство по рождению. Статья 20 с ее пунктом 2 (о восстановлении гражданства РФ всем незаконно его лишенным) в силу совершенно извращенной логики названа «предусматривающей более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом ПОРЯДОК приобретения … гражданства», и время ее действия ограничено временем рассмотрения уже поданных документов. Иными словами, совершена шулерская подтасовка – одномоментный акт восстановления в гражданстве представлен как некий протекающий во времени процесс, который Законодатель вправе в любой момент остановить. Ну, и МИД РФ не подкачал, проделал свою часть грязной работы. Сначала «консульские» нам отливали «дурочку» в том плане, что «уехавшие гражданами СССР, вы гражданами новой РФ никогда не являлись и не являетесь». Затем, когда мы стали приводить ссылки на статьи 13 и 20 ельцинского Закона «О гражданстве РФ» 1991 года, то со ссылками на шулерские элементы путинского Закона нам была представлена новая правоприменительная практика. Вы, дескать, десять лет не желали восстановить свое российское гражданство, а теперь возможность утрачена. Нас во второй раз незаконно и цинично лишили уже теперь российского гражданства, с аргументацией, выстроенной с нарочито демонстративным правовым кретинизмом, с полным презрением к российскому законодательству и к российской Конституции.


До эпохи Путина ограбление уехавших российских пенсионеров-евреев в форме невыплаты пенсии протекало по-тихому, молча – Россия не платила (присваивала), а мы за пенсией и не обращались. Приход Путина совпал с тем, что вопрос о выплате пенсий встал в повестку дня. И тогда грабеж стал явным, наглым, демонстративным.

3. Русскоязычные политики Израиля – «фуршетная дипломатия»

К началу двухтысячных годов партия ИБА по дури и невнятицам в своей политике уже захирела, приведенные Щаранским в Кнессет бойкие ребята Нудельман и Бронфман были явно озабочены организацией своего дальнейшего самостоятельного плавания в большой политике. Надо отдать им должное: они выловили из воздуха тематику пенсий из России, овладевающую пенсионерскими «низами», и разговоры о «восстановлении справедливости» очень быстро стали основой их политических спекуляций. Сделать что-либо реальное для решения проблемы они не могли. Да и не хотели – кто же будет решать проблему, ежели именно в нерешенном виде проблема эта прекрасно электорально доится? Поэтому была изобретена прекрасная методика. Очередной из наших политспекулянтов периодически отправлялся в Россию и там, на одном из многочисленных политмеждусобойчиков, за фуршетом, заводил беседу с каким-либо из известных политиков, и привозил в Израиль благодушное заявление этого политика о том, что да, действительно, некрасиво как-то, особенно по отношению к людям заслуженным, получается, и, конечно, надо бы «восстановить справедливость». Конкретного содержания этой «справедливости», и уж тем более реальных исполнительных телодвижений разговор обычно даже и не касался. Но у людей доверчивых в Израиле оставалось впечатление, что вот кто-то за их интересы борется.

Авторы методики на политическом Олимпе все-таки не удержались, хотя система их, бывших, на улице не бросила. Но методика вполне успешно еще долго «доилась» их последователями (Солодкина, Ландвер и др.). Партия НДИ практически монопольно наследовала методику с середины 2000-х. Пенсионеры все менее были склонны верить словам, и НДИ во времени пришлось несколько модернизировать подход, показывать «конкретные» дела. Таковы были, например, журналы Софы Ландвер, якобы по просьбе российской стороны содержащие информацию о российских пенсионерах Израиля (как будто бы вся документация, необходимая для назначения нам пенсий, не была отобрана у нас при выезде и не хранилась в России!).

«Фуршетчики» рьяно отстаивали тезис о том, что проблема пенсий может быть решена только межгосударственным договором Россия-Израиль. Что придется довольствоваться лишь тем, на что Россия согласится. Такой подход обеспечивал им монополию в общении с российскими властями, исключал любые другие пути как заведомо мешающие и вредные. Одновременно, такой подход очень быстро привел «фуршетчиков» к подобострастной пресмыкательской христораднической позиции: «Дайте хотя бы что нибудь! Не обязательно всем. Хотя бы ветеранам!». Не говорили о правах, просили милостыню. И пенсионеры быстро осознали позор и унижение такой позиции якобы от их имени.

4. Борьба «снизу» за пенсии из России

Русскоязычные пенсионеры по достоинству оценили склонность «фуршетчиков» к самому позорному компромиссу не за собственный счет и их полную несостоятельность. И выдвинули свой тезис – наши пенсии являются таким же еврейским имуществом как и все остальное, незаконно присвоенное и невозвращаемое в странах исхода. И за возврат этого имущества должно бороться государство Израиль. Не побираясь, а используя международное право и законы присвоивших стран.

Совершенно стихийно в интернете возникли два близких довольно массовых пенсионерских русскоязычных форума – «Пенсии из России» и «Пенсии из Украины». Очень быстро на форуме «Пенсии из России» была поставлена задача поиска в международном праве и законодательстве России правовых, юридических основ борьбы за нашу пенсию. Рассматривались два возможных подхода. Первый подход основывался на том, что в пенсии нам отказано со ссылкой на отсутствие российского гражданства. Был методом мозгового штурма проведен анализ законодательных актов СССР, РСФСР и РФ на различных этапах и выработана непротиворечивая аргументация того, что мы являемся гражданами РФ (см. раздел 1). С этой аргументацией можно было идти в российские суды. Второй подход исходил из того, что заработанная пенсия является неотъемлемой собственностью пенсионера и право на нее не может быть поставлено в зависимость от места проживания пенсионера и от смены его гражданства. Этот подход был сложнее, поскольку в конечном итоге требовал обращения в ЕСПЧ на основе международного права.

Активистами пенсионеров была поставлена задача обращения к Кнессету для инициации его деятельности относительно наших пенсий именно в правовом ключе. По инициативе Эфраима Меламеда, главы амуты «Наша пенсия», и других пенсионеров-активистов 20 августа 2010 года было созвано собрание пенсионеров со всего Израиля в одном из хостелей южного Тель-Авива. На этом (если не ошибаюсь) собрании мы успели избрать «Общественный Совет по пенсиям из стран исхода». Во второй части собрания планировались выступления пенсионеров с анализом сложившегося положения, с формулировками правового подхода в борьбе за наши пенсии, с планами взаимодействия с депутатами Кнессета. Но в этот момент появилось руководство хостеля и попросило нас немедленно разойтись. Как выяснилось, некий активист НДИ от Тель-Авива потребовал от руководства немедленно прекратить собрание, при невыполнении угрожал увольнением администрации хостеля. При этом позорище присутствовал среди собравшихся депутат от НДИ Роберт Илатов. Подчинился молча.

На этом наша инициатива «снизу» практически и сломалась. У меня сохранился лишь проект резолюции намечавшегося на 15 сентября 2010 года заседания избранного Общественного Совета по пенсиям из стран исхода. Там отмечаются:
• Бездействие государственных структур Израиля в решении проблемы пенсий из стран бывшего СССР
• Отказ властных структур Израиля от выполнения прежних решений
• Замалчивание в израильских СМИ проблемы пенсий из стран исхода.

Там же намечаются различные мероприятия, направленные на изменение ситуации с пенсиями из стран исхода (обращение к премьер-министру, пикеты протеста перед посольствами России и Украины, обращение Совета к Министру внутренней безопасности Израиля по поводу разгона собрания пенсионеров 20.08.10 г., обращение к председателю парламентской комиссии по алие с настоятельной просьбой о проведении в кратчайшие сроки открытого заседания комиссии с обсуждением проблемы пенсий из стран бывшего СССР). Что стоит выделить среди прочего: «просьба Совета к руководителям НДИ и страны о замене С. Ландвер на посту председателя межминистерской комиссии по пенсиям из стран исхода».

Дважды мне довелось участвовать в собраниях с приглашением пенсионеров-активистов в Кнессете, организованных русскоязычными депутатами. Оба раза все происходило по одинаковому сценарию. Сначала выступали депутаты Кнессета, выспренне воспроизводя «взгляд и нечто» примерно на тему заботы о пенсионерах. Заканчивали обычно сообщением о том, что считают себя мобилизованными на борьбу за наше благополучие. Выступающих хаков набиралось достаточно для того, чтобы скушать отведенное время. Ни разу у нас не было возможности обстоятельно высказать нашу позицию, собрание свертывалось.

Чего мы, собственно, хотели в виде политической и материальной поддержки Кнессета и политиков? Очень немногого. Признания правильности правового подхода в борьбе за пенсии, отказа от унижающей позиции «фуршетчиков». Выделения средств на создание группы из двух адвокатов, их секретарши и необходимого им рабочего помещения. Задачей группы должна была стать работа с пенсионерами, сводящаяся к подготовке и подаче исков пенсионеров в российские суды и сопровождение этих исков в судах. После первых побед в судах эта работа должна была формализовать подготовку иска и требовала бы минимальных усилий, во многом уже не от адвокатов, а от самого пенсионера. Вот это «фуршетчики» с успехом и провалили, сохранив свою монополию на взаимодействие с российскими властями, выступив презервативом, защищающим от пенсионеров грабящую их Россию.

5. Борьба за наши пенсии в российских судах

Итогом разгона нашего собрания стал глубокий скепсис пенсионеров по поводу перспектив получения пенсий из России. Ведь единственным способом выступить против России с правовых позиций оставался путь персонального обращения в российские суды. Я и мой не менее наивный товарищ решили пойти по этому пути. Нам были известны имеющиеся на тот момент судебные решения по нашей тематике. В большинстве случаев отрицательные. Однако, были и положительные решения – в 2009 году Свердловский областной суд и в 2010 году Президиум Ленинградского областного суда признали гражданство по рождению.

Мы понимали, что вероятность провала для первого идущего очень велика, но, предполагали мы, следующий за ним уже сможет корректировать содержимое иска в зависимости от позиции суда по иску предыдущему. Предполагали успех на одной из таких итераций. Я пошел первым, товарищ со сдвигом во времени – вторым. А больше нам не удалось втравить в эту аферу никого. Сложности заключались в том, что в Москве наше присутствие было невозможно. У меня, спасибо им, нашлись друзья, принявшие участие как на уровне оперативной передачи бумаг, так и (не всегда) в виде присутствия на заседаниях судов. Не будучи ни истцом, ни адвокатами, права отстаивать позицию иска они не имели.

Пресненский суд Москвы был для нас первичным и своим решением для каждого из нас скопировал вместе с явными ошибками позицию ответчика, МИД РФ. В иске отказал. Ниже некоторые цитаты из решения с моими комментариями:

1) «…бывшие граждане Российской Федерации, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке». Это как бы цитирование п.2 статьи 20. Названная норма слов «в упрощенном порядке» попросту не содержит. Да и мы на момент отъезда не могли быть «бывшими гражданами РФ».
2) «Заявитель до вступления в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» не обращался с заявлением о восстановлении его в гражданстве РФ». И не был должен. Достаточно было заявления для получения паспорта.
3) «Наличие у заявителя паспорта советского образца не является соблюдением законного порядка восстановления гражданства РФ или приобретения его в упрощенном порядке». Стилистически безграмотная фраза. Паспорт СССР, использовавшийся как официальный документ в России до 1996 года, является подтверждением того, что в этот период я воспринимался как гражданин России.
4) «В данном случае признание заявителя гражданином РФ по рождению не допускается без соблюдения регистрационного порядка. Следовательно, невозможна выдача ему паспорта гражданина РФ». Ельцинский закон о гражданстве ничего о «регистрационном порядке» не говорит. Просто одномоментно признает гражданство по рождению. Для документирования которого тоже достаточно было подать заявление о выдаче паспорта. Вообще не ясно, что такое «регистрационный порядок».

По нашим кассационным жалобам в Московский Городской суд решение первичного суда было подтверждено без того, чтобы хотя бы рассмотреть наши аргументы. Моя надзорная жалоба в адрес Президиума Московского Городского суда была возвращена без рассмотрения по сути на основании придирок к доверенности моего представителя, «неправильности» моей подписи на документах, и «неправильности» в форме представления документов, у предыдущих судов нареканий не вызвавших. Ну, а подготовленная надзорная жалоба в следующую инстанцию – Верховный Суд – просто была заблокирована намеренными затяжками в переписке с Президиумом Мосгорсуда. Срок подачи был мною не выдержан. Этот срок, кстати, буквально за несколько месяцев перед этим, был изменен – уменьшен с года до полугода.

С позиций сегодняшнего знания о каждодневных «подвигах» российского правосудия эти наши приключения могут вызвать только тихую улыбку. Но тогда мне этого показалось мало, и я обратился в Конституционный Суд РФ. В своем иске я просил:

1) Признать неконституционным Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как содержащий пробел в правовом регулировании, т.е. не решающий вопрос о законно заработанных пенсиях большой группы людей, определяемых в России как «иностранные граждане без российского гражданства»

2) Признать неконституционным положение части первой статьи 44 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, касающейся статьи 20 утрачивающего силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», т.к. в новом законе пункт 2 статьи 20 закона старого, определяющий одномоментное восстановление нашего гражданства, неправомочно трактуется как некий процесс, протекающий во времени, который может быть изменен или отменен Законодателем

3) Дать толкование части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-I относительно действия данной нормы во времени и по кругу лиц.

Зорькин суд 22 марта 2011 года не нашел оснований для принятия моего иска к рассмотрению. Для этого ему пришлось по пункту 1) пойти на прямой подлог, заменить мое требование признать Закон неконституционным из-за пробела в правовом регулировании на, якобы, требование от КС «разрешения вопроса о предоставлении иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, права на получение пенсии». Далее просто – это не в комперенции КС, а в компетенции федерального законодателя. По пункту 2) без разбора моих аргументов КС согласился с дикой трактовкой смысла пункта 2 статьи 20 ельцинского Закона о гражданстве в путинском Законе о гражданстве. По пункту 3) КС просто солгал: «Что же касается просьбы заявителя о даче Конституционным Судом Российской Федерации толкования статьи 20 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», то она удовлетворена быть не может, поскольку разрешение этого вопроса в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не входит». Нет проблем привести примеры, когда в своих решениях КС не только толкует смысл статей российского Законодательства, но и жестко предписывает федеральному законодателю необходимые изменения в Законах.

Таким образом, результат судебной борьбы – полное фиаско исков при вполне убедительной их аргументации, но и при организованной позиции судов, противоречащей Законам и Конституции РФ.

6. Неожиданный конец истории борьбы


Как видим (см. Раздел 5), в начале 2010-х годов российская судебная система уже выстроила единый набор аргументов по отношению к искам евреев-пенсионеров, «утративших» российское гражданство. Набор юридически несостоятельный, но при единстве российских судов снизу до верху вполне продавливаемый в силовой форме. Израильский «фуршетный» презерватив работает надежно. Проблема для России вроде бы была снята, никто более, насколько мне известно, в суды по этой тематике не обращался. Деньги экономились. Особых сантиментов по отношению к обираемым у МИДа, ПФР и федерального Законодателя вроде бы не появилось. И вдруг – прорыв. Заключение Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль «О сотрудничестве в области социального обеспечения» 2016 года! Вот вам на блюдечке долгожданная «социальная справедливость»! Примите, не забудьте сказать спасибо!
Количество обращений к статье - 434
Вернуться на главную    Распечатать
Комментарии (1)
Гость S. | 14.08.2018 19:14
То,что бывших советских пенсионеров, переселившихся в Израиль, лишили права на продолжение получения трудовых пенсий,является явным нарушением Закона.Это установленный не вызывающий сомнения факт.Об этом известно властям В РФ и в Израиле.Об этом свидетельствуют и многие случаи, когда энергичным и настойчивым евреям, удавалась не легким и долгим путем, через Суды РФ и ЕСПЧ добиваться восстановления своих законных прав.
А принятое в конце 2016г совместное израильско-российское соглашение о начале выплат российских пенсий еще оставшимся в живых глубоким, больным и немощным старикам, с октября 17г, до сих пор не реализуется.
При этом, вопреки громкому восторженному пиару, устроенному группой русскоговорящих представителей власти ( С. Ландер, Елькин и др...), ожидающих выплат старичков обрадовали сообщением о размерах этих пенсий:от 15 до 90 шк. в месяц!!Это примерно в 10 раз меньше положенного по закону.
Браво Закону и справедливости.

Добавьте Ваш комментарий *:

Ваше имя: 
Текст Вашего комментария:
Введите код проверки
от спама
 
Загрузить другую картинку

* - Комментарий будет виден после проверки модератором.



© 2005-2018, NewsWe.com
Все права защищены. Полное или частичное копирование материалов запрещено,
при согласованном использовании материалов сайта необходима ссылка на NewsWe.com